То, что нельзя потерять

В самостоятельную административную единицу Алтай был выделен 3 июля 1991 г. после принятия Закона РСФСР «О преобразовании Горно-Алтайской автономной области в Горно-Алтайскую Советскую Социалистическую Республику в составе РСФСР». Нынешнее своё название Республика Алтай приобрела 7 мая 1992 г.

Республика Алтай подписала Федеративный договор от 31 марта 1992 г., которым разграничивались полномочия субъектов и федерации, а также, в частности, оговаривалось, что республики (государства) в составе Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти на своей территории. Территория и статус республики в составе Российской Федерации не могут быть изменены без её согласия.

Автономия, которую получила Республика Алтай в то время, — это не подарок “сверху”, а результат многолетней борьбы, переговоров и усилий, берущих своё начало ещё в ХХ в.

Большую роль в вопросе становления алтайской государственности сыграл Чорос-Гуркин Григорий Иванович — алтайский художник, общественный деятель и политик, репрессированный в 1937 г. Завершил же этот процесс общественно-политический деятель Чаптынов Валерий Иванович — первый глава Республики Алтай.

Важность статуса республики для алтайского народа — в предоставлении защиты, гарантий и видимости на политической арене (что особенно актуально, учитывая его численность).

Например, Конституцией РФ закреплено, что республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком РФ. Ни одному другому виду субъектов в России такое не дозволяется.

Так, Конституция Республики Алтай закрепляет в статье 13, что государственными языками в Республике Алтай являются алтайский и русский языки. Алтайский язык является основой национального самосознания алтайского народа. Органы власти республики способствуют его возрождению, сохранению, развитию и расширению среды употребления.

Статус языка и гарантии устанавливаются и Законом Республики Алтай от 03.03.1993 г. № 9-6 «О языках народов, проживающих на территории Республики Алтай», согласно которому Республика Алтай гарантирует:

— введение дополнительных мер защиты государственных языков на территории Республики Алтай;

— развитие алтайско-русского и русско-алтайского двуязычия и многоязычия, поддержку стремления граждан к изучению других языков;

— проведение научно обоснованной политики в изучении диалектов алтайского языка, в развитии литературного алтайского языка.

Реализовать подобное в условиях отсутствия регионального бюджета затруднительно. Именно поэтому собственный бюджет — это ещё одно существенное преимущество статуса республики.

В советский период бюджет сосредотачивался в столице Алтайского края и оттуда уже распределялся по территории всего региона. Однако краевые чиновники не всегда могли верно оценить нужды автономной области, в связи с чем, выделяемых денежных средств часто могло быть недостаточно.

Сегодня собственный бюджет позволяет Республике финансировать различные организации, в том числе деятельность которых направлена на изучение языка, литературы, фольклора, истории и этнографии алтайского этноса и других народов Республики Алтай, покрывать расходы на автомобильные дороги регионального значения, образовательные учреждения, выдавать гранты и стипендии на различные инициативы и значимые для региона проекты и т.д.

Наличие статуса республики позволяет напрямую контактировать с федеральным центром: у региона есть постоянное представительство в Москве и представители в Совете Федерации.

Учитывая, что алтайцы по своей численности не подпадают под категорию коренного малочисленного народа, в случае объединения с Алтайским краем алтайскому населению будет сложнее отстаивать свои права как коренному народу. Более того, выиграть какой-либо избирательный процесс в условиях конкуренции со всем остальным Алтайским краем будет тоже довольно затруднительно.

Жителям Республики Алтай необходимо бережно относиться к статусу своего региона и внимательно следить за периодически раздающимися инициативами по объединению субъектов. Наша республика становится всё более привлекательна за счёт развивающегося туризма, поэтому и предложения по объединению звучат чаще.

Так, 3 июля 2023 г. депутат Законодательного собрания Алтайского края Сергей Булаев в своих социальных сетях выразил намерение добиваться объединения двух субъектов:

А уже 24 апреля 2024 г. от спикера Совета Федерации Валентины Матвиенко прозвучало, что некоторые регионы нуждаются в объединении и что у России имеется достаточно успешный опыт укрупнения регионов.

Статус Республики Алтай закреплён положениями Конституции РФ и Конституции Республики Алтай.
Исходя из положений Конституции РФ и Федерального конституционного закона от 17.12.2001 г. № 6-ФКЗ, получается, что предложение по объединению субъектов должно быть совместным и взаимным. Поэтому важно отслеживать подобные инициативы и реагировать разрешёнными законом способами, чтобы чётко и последовательно выражать свою позицию.

Лишившись статуса республики, Алтай потеряет возможности, предоставленные ему как самостоятельному субъекту. Это может привести к ликвидации ряда бюджетных организаций (которые содержать будет «экономически нецелесообразно»), а значит и сокращению рабочих мест. Тоже самое произойдет с государственным аппаратом: нет отдельного субъекта — нет органов государственной власти субъекта.

Помимо алтайского этноса, в Республике Алтай проживают коренные малочисленные народы: кумандинцы, теленгиты, тубалары, челканцы и шорцы.

По данным Росстата, к местам традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ в Республике Алтай относятся территории 5 муниципальных образований. Это — около 60% от всей территории республики.

В настоящий момент действует ряд нормативных правовых актов, в целом или в части отдельных норм регулирующих вопросы в сфере защиты и гарантий прав коренных малочисленных народов.
Одним из основных законов региона в этой сфере является Закон Республики Алтай от 09.06.2017 г. № 16-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в сфере защиты прав коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих в Республике Алтай». В соответствии с ним, государственная поддержка коренных малочисленных народов Республики Алтай может осуществляться в виде финансовой, имущественной, информационной, правовой поддержки и иных мер.

В целом, политика в области поддержки коренных малочисленных народов в Республике Алтай сейчас довольно полная. Однако, при объединении с Алтайским краем коренные малочисленные народы могут столкнуться с тем, что административные временные затраты на передачу полномочий государственным структурам края и проработка нормативных правовых актов с учётом прав коренных малочисленных народов могут привести на неопределённое время к некоторым неудобствам при реализации их прав.
Потеря статуса также может затронуть права казахского населения, так как статьёй 4 Закона Республики Алтай от 03.03.1993 г. №9-6 «О языках народов, проживающих на территориях Республики Алтай» закреплено, что государственными языками в Республике Алтай являются алтайский и русский языки, а казахский язык используется в официальных сферах общения в местах компактного проживания его носителей. Соответственно, казахский язык не сможет считаться официальным.

Внимание государственных органов исполнительной и законодательной власти Республики Алтай также обращено к народным художественным промыслам и иным формам и проявлениям культуры, ведутся работы по сохранению нематериального этнокультурного достояния Республики Алтай, имеется соответствующий реестр.

Специфика региона прослеживается даже в такой области, как административные правонарушения. Закон Республики Алтай от 10.11.2015 г. № 69-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», предусматривает наказания за самовольный выпас скота и за нанесение надписей, рисунков и т.п. на скалах, камнях.

Пока Алтай существует как отдельный субъект со статусом Республики, власти не могут не считаться с национальным компонентом. Этого статуса добивались жители Республики Алтай долго и упорно, а затем неоднократно отстаивали.

Так, в 2006 г. состоялся один из самых крупных согласованных митингов в истории Алтая: ок. 5 тысяч человек вышли на главную площадь Горно-Алтайска с протестом против плана объединения Республики Алтай и Алтайского края. Митинг проходил под руководством Петрова Владимира Ивановича — первого председателя Правительства Республики Алтай. Результатом стало принятие резолюции следующего содержания:

Также, отдельный процесс шёл в Государственном собрании — Эл Курултай, где было представлено подписанное 33 депутатами обращение, в котором они заявляли о своей «незыблемой позиции сохранения республиканского статуса территории». Документ принят без обсуждения 30 депутатами из 35 присутствовавших, всего их 41.

Таким образом, последовательно и без нарушения действовавшего законодательства, люди совместными усилиями смогли отстоять право на республиканский статус.